也无力承担稍微复杂艰巨一点的任务。

在夏国灭苏之前，朝廷一直都把它看成一个已衰落到要苟延残喘的诸侯，皇帝还从中使力地帮它调解与苏、夔二国的积怨。可事实呢，夏国把所有的人都骗了，皇帝和朝廷象猴子一般地被人给耍了，这便凸显了大宋情报来源不足的弊端。在美洲和缅甸两场失败的战事中，又再度彰显了国家在获取本土以外情报上的能力欠缺。既然对情报来源负责的枢密院安略司和理藩院海外司不作为，那锦衣卫就准备担负起维护皇权的职责，欲大力扩展情报网络，并将其延伸去诸侯国并美洲。

于是，严象计划在遍布于大宋本土、诸侯国以及美洲的船行、车马行、商行、客栈、酒楼、茶馆、妓寮等处设置暗探，相互串联起来，组成一个广大的情报网。再利用这些四处流动的船员、车夫、马夫等来建立一条只属于锦衣卫专用的情报传送网络。但若是要将众多的民间人士都纳入锦衣卫的情报网，那么即使是扩了五千人的军，也是远远满足不了这个雄心勃勃计划的需要，所以他就向皇帝建言成立暗衣卫。

暗衣卫成员直接从贩夫走卒、三教九流里选人，经过训练后吸收进来，身份既不容易暴露，也能适应情报的环境，还不占锦衣卫的额定编制。如此，既省时，又省力，消息来源广阔，还不容易暴露。

注：高阳—元朝时的阿里麻里，今已废弃；月湖—巴尔喀什湖；坤闾城—库尔勒。
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