自从打下了汾阳以后，德州的郡制就搬到了上郡，这里的郡守叫王阙，以前是一个很不活泼的人，但是在德州的功绩还是有目共睹的，他用了不到三年将龙门到汾阳的道路全部修通，而且在农耕的牛马不足的情况下，第一次用领地的收入抵押，从银行贷了三百万的金币用来购买耕牛和耕马，成立了农耕司，主要负责这些牲畜的照顾和分配，其中规定已经很是先进了，每一个县的县令必须的负责这一片的耕牛，他制定的规则已经不下于秦代的耕牛规范。王湛的到来使得上虞的官员显得有点惊慌，他们已经三年没有见过王湛了，而这次没有打招呼的到来让王阕有点惊讶！在拜见过以后，王湛说道：“这个耕牛令我看过了，非常的完善，是你自己想出来的还是别人给你出谋划策的？”王阕说道：“老师！是一个叫慎到的人给弟子进行了整体的规划。”王湛听说了这个名字以后就心里不由的感叹道，终于有一个听过名字的人了，慎到，尊称慎子。祖籍正阳县，列国时祖上由山东迁居赵国。是从道家中出来的法家创始人之一。后来很多都失传了，《慎子》现存有《威德》、《因循》、《民杂》、《德立》、《君人》五篇，《群书治要》里有《知忠》、《君臣》两篇，清朝时，钱熙祚合编为七篇，刻入《守山阁丛书》。此外，还有佚文数十条，近代出土慎到佚篇《慎子曰恭俭》。可以说是法家唯一一个失传的重要的思想之一，他的很多观点其实要超过了时代，慎到主张“民一于君，事断于法”，即百姓、百官听从于君主的政令，而君主

在做事时必须完全依法行事。而且，立法权也要集中于君主之手，各级的官吏只能严格地遵守法律和执行法律，即“以死守法”。百姓则要接受法令的规定，按法做事，即“以力役法”。慎到认为这样才能实行法治，并取得功效。在君主具体执法的过程中，慎到提倡法治，做到公平执法，反对人治。主张立法要为公，反对立法为私。用他的话说，就是“官不私亲，法不遗爱，上下无事，唯法所在。”他认为法治比人治优越，甚至说不好的法律也比没有法律好。总结起来大体就是：“王子犯法与庶民同罪”。这是一个到了几千年以后都可以实行的思想，至于能不能执行，那不重要，但是凡开国之初，国家向上的时候，法律大于人情这是肯定。。

现在的慎到还年轻，没有形成自己的主要学说，他从齐国出来以后，没有到赵国去，而是来到了晋国访友，被困汾阳，而王阕在和他的交谈之中发现了他对律法方面的见解很有境地，所以就任用他为助手。开始设立耕牛令。在他们谈话的时候侍从将一个20多岁的年轻人带了进来，王阕说道：“王，这就是慎到。”那人作揖说道：“齐国慎到参见王。”王湛说：“做吧！听说耕牛令，出自你手。我看了一下，很是严谨。你对领地的律法有什么看法。”慎到说道：“大王，您的领地虽然广大，大事对于律法方面，几乎空白。我在最近观看了所有的律法方面的律令和王令。总结了一下，我可以用自己的知识将带走领地的至少10万金而不受任何的责罚。”王湛说道：“你说说。”慎到说：“大王岁没有称王立国，但是已经不再使用晋国的很多法令，所以现在的所有律令很有漏洞，假如我加入领地，可以分到30亩到60亩地不等，我可以申请在银行贷款购买一头耕马，然后我会带着用耕马再向商人赊欠二个妾。我在登记之后由她们种田，村里是集体的种植的，这时候我带着我的耕马要去经商，我可以将我的耕马抵押给商人，然后在将货物进行部分的赊欠，不足一年的赊欠的半数而已。然后这时候我可以带上货物回到齐国，年底即会，如此三年以后，我还清了所有的贷款但是我的生意已经很大了，因为我可以用所有的钱购买齐国300名到500名奴隶。这样一个五百人的商队，在银行和商人之间的交易不是三千金币的事情了，我再承诺部分的利息，然后就可以带着货和款全部离开。这是最简单的交易而已。只要拜访多一点的商人就可以了。”王湛说道：“邹子曾经评价的话你还记得吗？”慎到说：“时刻谨记。这次的汾阳行就是老师让我来的。他说越过龙门后，天高任鸟飞。过不去可能就身死他乡。”王湛说道：“纵观天下，人才无数，可是本王的西北苦寒之地却没有多少人愿意来为我办事。我总觉得是自己的地位不够，成绩不响。才发现一件事实。那就是没有一件千金买马骨的事情。你虽然在其他国家名声不显，但是现在的齐国也算是一方英才，郡守之人。本王不想和其他人一样，这样吧！你立刻道丞相府报道，刑部的右侍郎为你空着，专门制定领地的律令。依靠着现有的律令，开始完善。等完善律令以后，主管案件的审理和判决。什么时候决定了就什么时候上任。你可以将你熟悉律令的亲朋好友写信叫来。本王的领地需要大量的人才，来者不拒。虽然很多人认为我王家得晋不正，但是已经几百年了，也该过去了。好了你下去整理自己的事情吧！改日云州相见。”慎到说道：“谢过大王，到一定呕心沥血，完善领地的律令。先告辞。”王湛看着他走后就说道：“这是个我们知识之外的人才，一定要笼络好了。秦国的人口已经被我们压到了极致，看来不能在等了。他们
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